50歲的低保戶王耀平，曾經(jīng)把自己“住房夢”寄托在兒子身上，希望讀大學的孩子將來找個好工作，讓全家人住上新房子。但王耀平的“住房夢”并沒有等那么久。兩年前，他們一家三口喜滋滋地搬進了50多平方米的新居。

王耀平“住房夢”的提前實現(xiàn)，得益于成都市住房保障政策的莊嚴承諾：對城鄉(xiāng)住房困難人群實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全國人大代表、成都市市長葛紅林說，2002年以來，以梯度保障、城鄉(xiāng)覆蓋、應(yīng)保盡保為主要特點的“成都式”住房保障，使100多萬戶城鄉(xiāng)居民通過各類保障和安居工程解決了住房困難問題。

“梯級”制度設(shè)計實現(xiàn)保障“城鄉(xiāng)全覆蓋”

葛紅林介紹說，成都市針對全域內(nèi)不同收入水平的城鄉(xiāng)保障對象，構(gòu)建起了一個階梯型、遞進式的住房保障體系，把符合條件的農(nóng)村住房困難戶、城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民和家庭年收入３萬元、5萬元、7萬元、10萬元以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭，對應(yīng)納入到廉租住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、公共租賃房的住房保障體系中，實現(xiàn)“住有所居”

“這樣的制度設(shè)計，基本上把所有該由政府保障的社會人群都考慮了進來，人們可以‘對號入座’，各取所需。”葛紅林說，而且成都的住房保障標準“就高不就低”，與城鎮(zhèn)居民可支配收入“掛鉤”，兩年調(diào)整一次，保持與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。

與此同時，成都市還堅持在舊城改造中推進住房保障工作。要求改造一片舊城區(qū)，解決一批困難戶。對一些“特困戶”，成都市實行保底安置，如果一個三口之家原有住房面積不足20平方米，一律按不低于45平方米標準安置，而且被拆遷人還不用支付差價款。對符合廉租補貼的群眾，可提前申請，一次性發(fā)放5年補貼金，以鼓勵被拆遷群眾改善住房。據(jù)統(tǒng)計，十年來，成都市通過舊城改造共解決住房困難群眾17.7萬戶、50多萬人，中心城區(qū)低洼棚戶區(qū)居民的戶均面積，由改造前的35.3平方米提高到80平方米。

更值得一提的是，成都在保障好城鎮(zhèn)住房困難戶之后，又將進城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的住房困難家庭都納入了保障體系。只要是家庭財產(chǎn)和收入水平符合保障條件，農(nóng)村住房困難戶、年滿35周歲單身農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民也都被納入這個保障體系。目前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)都實現(xiàn)低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保，在農(nóng)村也由政府出資進行農(nóng)村危舊房改造，全部消除了農(nóng)村低保戶土坯房。

保障方式可靈活轉(zhuǎn)換消滅“夾心層”

44歲無房戶玉建英，離異后帶著女兒一起生活，家庭年收入3萬多元，屬于經(jīng)適房保障對象�？紤]到女兒正在讀大學，經(jīng)濟壓力較大，她申請了“租賃型經(jīng)濟適用房”�，F(xiàn)在，她每個月只付不到400元錢，就能住在一套近0平方米的經(jīng)適房里。玉建英說：“我們在這兒已經(jīng)住習慣了，等過兩年女兒畢業(yè)了，就把房子買下來。我們有優(yōu)先購買權(quán)。”

玉建英說的“優(yōu)先購買權(quán)”，來自于成都住保體系的另一個重大創(chuàng)新——在多種保障制度間設(shè)立“重疊邊界”，使各類保障對象相互交叉，保障方式可靈活轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)制度的“無縫”銜接，使保障對象根據(jù)自身需求“能上能下”，消滅“夾心層”。

葛紅林說，我們通過各項保障制度內(nèi)部的靈活轉(zhuǎn)換措施，來實現(xiàn)保障政策的“無縫”銜接。比如，我們對暫不租房的低收入家庭，也允許其申請廉租補貼，只是減半計發(fā)，存入個人賬戶，實行專戶管理，等他們可以租、購住房時，再行使用；對暫時無力購買經(jīng)適房的保障對象，可讓其先租住、后購買。

一切從困難群眾需要出發(fā)不搞盲目建設(shè)

“我們的住房保障工作已經(jīng)扎扎實實推進了近十年，很多突出問題得到消除和緩解。正是在這個基礎(chǔ)上，我們才鄭重向社會承諾‘敞開供應(yīng)、應(yīng)保盡保’，更加突出實效。” 葛紅林說，以前保障房建設(shè)是“計劃經(jīng)濟式”思維，不少地方是先拍著胸脯要建設(shè)多少，建完后再找老百姓來買。結(jié)果發(fā)現(xiàn)群眾不買賬，要么位置不理想，要么戶型不滿意，甚至還會出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。

從2005年起，成都調(diào)整思維方式，開始用“市場化”的思路搞保障房建設(shè)，先組織市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)各級工作人員深入基層搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障？需要什么樣的保障？然后，再按這些“訂單”要求，按需建設(shè)和提供各類保障性住房。

“我們不搞盲目建設(shè)，而是按需建設(shè)，確保供應(yīng)。我們也不怕別人說保障的數(shù)量不大，因為搞住房保障最基本的前提是，分清哪些人是該政策保障的，哪些人是該走向市場的。只有分清這兩種人，我們的保障才能有的放矢，資源配置才會科學合理。”葛紅林說。

成都市不搞盲目建設(shè)，但在保障建設(shè)資金上絲毫不含糊。據(jù)介紹，成都市已經(jīng)建立起土地凈收益提取、公積金增值收益劃轉(zhuǎn)、財政預(yù)算安排為主的住房保障資金長效籌措機制，“十一五”期間已經(jīng)累計投入保障性住房建設(shè)資金120億元。