8月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行和外交部四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），限制境內(nèi)企業(yè)投資境外房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)和體育俱樂部等。

這是在銀監(jiān)會(huì)要求銀行核查萬達(dá)、復(fù)星、安邦等企業(yè)境外投資之后，從國家層面出臺(tái)的最新境外投資意見。

非實(shí)體領(lǐng)域境外投資沖擊金融安全

在今年上半年，多個(gè)監(jiān)管層就境外投資發(fā)聲之后，《指導(dǎo)意見》從國務(wù)院層面，就企業(yè)如何進(jìn)行境外投資，指明了一些方向。

《指導(dǎo)意見》稱，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，我國企業(yè)開展境外投資既存在較好機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《指導(dǎo)意見》答記者問中稱，我國企業(yè)境外投資存在一些問題，一些企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全。

2016年中國境外投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國家和地區(qū)7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1.1萬億元，同比增長44.1%。

不過，隨著2016年下半年國內(nèi)政策的變化，2017年上半年，境外并購金額大幅度減少。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年前6個(gè)月，我國境內(nèi)投資者對(duì)境外非金融類直接投資累計(jì)481.9億元，同比下滑45.8%。

在對(duì)外投資的行業(yè)流向上，房地產(chǎn)對(duì)外投資同比下降82.1%，占同期對(duì)外投資總額2%；文化體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資同比下滑82.5%，占同期對(duì)外投資總額1%。

明確限制房地產(chǎn)、娛樂業(yè)等海外投資

在房地產(chǎn)和文娛產(chǎn)業(yè)上半年對(duì)外投資總額分別下滑超80%后，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步對(duì)上述領(lǐng)域的境外投資進(jìn)行限制。

《指導(dǎo)意見》稱，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資，加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心等。

對(duì)于房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資，《指導(dǎo)意見》明確表示“限制”。

在被限制的背后，是2016年，文娛產(chǎn)業(yè)海外投資的大爆發(fā)。

商務(wù)部披露的數(shù)據(jù)稱，2016年文化體育和娛樂業(yè)對(duì)外直接投資39.2億美元，增長188.3%。

其中，蘇寧體育集團(tuán)以2.7億歐元收購國際米蘭約70%股權(quán)；中歐體育基金等以7.4億歐元收購AC米蘭。

萬達(dá)集團(tuán)2016年以約35億美元收購美國傳奇影業(yè)公司100%股權(quán)；去年萬達(dá)旗下的AMC院線還收購了境外的兩家院線公司。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場(chǎng)和輿論的廣泛關(guān)注。納入限制是“為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。”

《指導(dǎo)意見》還限制企業(yè)在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。

同時(shí)，限制企業(yè)赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂等需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。

《指導(dǎo)意見》指出，上述三類須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。

此外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，禁止企業(yè)進(jìn)行賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資，禁止境內(nèi)企業(yè)參與危險(xiǎn)或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。